О текущей работе

дд

ИНФОРМАЦИЯ

о деятельности Уполномоченного по правам ребенка Луганской Народной Республики и Аппарата Уполномоченного по правам ребенка Луганской Народной Республики в марте 2016 года

 

В течение отчетного периода деятельность Уполномоченного по правам ребенка Луганской Народной Республики и Аппарата Уполномоченного по правам ребенка Луганской Народной Республики осуществлялась по следующим направлениям в соответствии с планом работы.

Осуществление мониторинга соблюдения прав и законных интересов ребенка на территории Луганской Народной Республики

В соответствие с Механизмом межведомственного взаимоинформирования Министерство труда и социальной политики Луганской Народной Республики, Министерство здравоохранения Луганской Народной Республики, Министерство образования и науки Луганской Народной Республики, Министерство внутренних дел Луганской Народной Республики, Администрации городов и районов Луганской Народной Республики систематически предоставляют в Аппарат Уполномоченного по правам ребенка информацию относительно соблюдения прав различных категорий детей, в случаях, связанных с угрозой жизни и здоровью ребенка, собственных законотворческих инициативах.

На основании обобщения материалов по дополнительным запросам Уполномоченного по правам ребенка подготовлен специальный доклад «Обеспечение права детей с инвалидностью на образование в Луганской Народной Республике».

Успешно завершена работа по вопиющему случаю нарушения прав и свобод ребенка в г. Стаханове (удерживание несовершеннолетнего посторонними). Благодаря тесному сотрудничеству с Генеральной Прокуратурой ЛНР возбуждено уголовное дело, подозреваемые задержаны, а ребенок А.Ф. уже возвращен родителям.

Оперативно реагируя на поступивший сигнал о социальном неблагополучии в семье, Уполномоченный по правам ребенка и Руководитель Аппарата Уполномоченного, в срочном порядке выехали в поселок Успенка Лутугинского района.

Совместно с представителями Администрации Лутугинского района и сотрудниками органов внутренних дел с целью изучения условий проживания 4 несовершеннолетних Юлия Назаренко и Павел Пилавов побывали в семье П. Как оказалось, женщина проживает совместно с мужем, ведет асоциальный образ жизни, жилищно-бытовые условия абсолютно непригодны ни для взрослых, ни тем более, для детей. Нарушены права детей на достойную жизнь: санитарно-гигиеническим нормативам не соответствует ни одно из помещений жилья, у детей нет специально оборудованных уголков для сна, игр, занятий, отсутствует детская одежда и мебель, книги и канцелярские принадлежности.

Семья имеет явные признаки дисфункциональной. Отмечено, что соответствующие службы Лутугинского района отреагировали на ситуацию следующим образом: двое младших детей были помещены в Республиканский дом ребенка, а относительно двоих старших, 2010 г. р. и 2009 г. р., которые обучаются в школе-интернате, маме было рекомендовано систематически забирать их на выходные домой.

Уполномоченный потребовала от соответствующих органов исполнительной власти и социальных служб предоставить разъяснения по вопросам предоставления выплат этой семье, пребывания семьи П. на учете в Лутугинском ЦСССДМ и под социальным сопровождением специалистами центра как семья, оказавшаяся в сложных жизненных обстоятельствах (если семья не находится под сопровождением, то по каким причинам, если семья находится под сопровождением, с какого момента), какие услуги в рамках социального сопровождения были предоставлены семье, степень их результативности, каковы перспективы дальнейшей работы с семьей.

К Уполномоченному по правам ребенка Луганской Народной Республики поступают обращения по вопросам установления отцовства и материнства.

Для оформления документов необходим установленный в судебном порядке факт отцовства/материнства. Данный факт устанавливается на основании результатов генетической экспертизы. В таких случаях для получения необходимых документов заявителям необходимо проведение процедуры установления факта отцовства/материнства. При этом отсутствие указанных выше документов существенно усложняет жизнь семей с детьми, привело к нарушению соблюдения законных прав и интересов несовершеннолетних детей заявителей. Уполномоченным по правам ребенка, Аппаратом Уполномоченного были предприняты шаги для осуществления генетической экспертизы. Содействие в осуществлении безоплатной генетической экспертизы на установление отцовства/материнства, учитывая тот факт, что заявители не имеют финансовой возможности осуществить обозначенные процедуры самостоятельно и принадлежат к социально-незащищенным слоям населения, любезно согласился оказать Центр судебных экспертиз в Российской Федерации (г. Ростов-на-Дону). Материалы для экспертизы уже переданы. От положительного разрешения данной ситуации зависит не только улучшение актуального состояния семей с детьми, но и дальнейшая жизнь, учеба и трудоустройство детей.

По результатам посещения ГУ «Краснодонский дом-интернат» была проведена работа с Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ по улучшению обеспечения детей-воспитанников специализированными прогулочными инвалидными колясками. С юбилейным пятидесятым гуманитарным конвоем коляски были переданы российской стороной в ЛНР.

Правотворческая деятельность Уполномоченного

Уполномоченным подготовлены и направлены предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты.

  1. Уполномоченным подготовлен специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка Луганской Народной Республики «Об уровне детского травматизма в учебных учреждениях Луганской Народной Республики и обеспечение прав детей на безопасную жизнедеятельность».

В докладе Уполномоченным по правам ребенка рекомендовано Министерству образования и науки Луганской Народной Республики:

  1. Подготовить проекты Законов Луганской Народной Республики: «Об образовании в Луганской Народной Республики», «О дошкольном образовании в Луганской Народной Республике» и передать их на утверждение Народному Совету Луганской Народной Республики в соответствии с утвержденной процедурой.
  2. Разработать проект постановления Совета Министров Луганской Народной Республики: «Порядок информирования и расследования случаев детского травматизма в образовательных учреждениях Луганской Народной Республики».
  3. Разработать приказ Министра образования и науки Луганской Народной Республики «Об утверждении требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся».
  4. Разработать и утвердить Систему обеспечения безопасности участников образовательного процесса.

Уполномоченным направлены обращения с предложениями по совершенствованию законодательства Луганской Народной Республики.

  1. Министру юстиции Луганской Народной Республики Козьякову С.Ю. направлено предложение, используя опыт Российской Федерации по организации пересечения границы детьми в сопровождении одного из родителей, разработать и внести для принятия нормативный правовой акт предусматривающий, что:

Дети пересекают границу Луганской Народной Республики с Российской Федерацией в сопровождении одного из законных представителей.

В случае если один из законных представителей не согласен на выезд ребенка за границу, он должен заблаговременно проинформировать об этом соответствующие государственные органы. (Исх. № 133 от 15.03.2016 г.)

  1. В настоящее время в Луганской Народной Республике даже самая благополучная семья, воспитывающая троих и более детей, нуждается в дополнительной помощи государства.

Одной из проблем многодетных и приемных семей является организация содержательного досуга. Бесплатное посещение один раз в месяц театров, музеев, кино, концертов, конноспортивного клуба, ледового дворца и т. д. (за исключением  фестивальных, гастрольных и арендных мероприятий) позволит изменить такое положение в лучшую сторону.

Также одной из проблем многодетных семей и приемных семей, а особенно семей проживающих за пределами городов, в сельской местности является проблема транспортного обеспечения.

Уполномоченным по правам ребенка в адрес и.о. Министра по делам семьи, молодежи, спорта и туризма Луганской Народной Республики направлено предложение по разработке и внесения проекта нормативного правового акта Луганской Народной Республики по предоставлению многодетным семьям автомобиля, а также по бесплатному посещению детьми из многодетных семей театров, музеев, кино, концертов, конноспортивного клуба, ледового дворца и т. д. (за исключением фестивальных, гастрольных и арендных мероприятий). (Исх. 156 от 21.03.2016 г.)

  1. Уполномоченный по правам ребенка посетил учреждения, в которых на постоянной основе находятся дети-инвалиды, провел личные приемы граждан из семей с детьми-инвалидами.

Одной из выявленных проблем в данной сфере оказалась недостаточная медико-социальная поддержка детей с редким заболеванием, которое приводит к поражению центральной нервной системы, — фенилкетонурией.

Таким детям ежедневно необходимы препараты, компенсирующие отсутствие белка в организме, а так же специальные продукты питания.

34 человека в Республике имеют диагноз фенилкетонурия, детей в возрасте до 18 лет, страдающих этим заболеванием, — 24 человека. Большинство из них проживают в семьях.

Но, ни семьи, ни учреждения на сегодняшний день не обеспечены в полной мере на основе единой государственной программы специальными дорогостоящими препаратами и специальным питанием.

Уполномоченным по правам ребенка в адрес Председателя Совета Министров Луганской Народной Республики направлено предложение по разработке и реализации Республиканской программы помощи больным фенилкетонурией.

Внедрение Программы позволит сохранить не просто здоровье, но и жизни маленьких граждан Республики. (Исх. 164 от 25.03.2016 г.)

  1. В настоящее время в Луганской Народной Республике сложилась ситуация, когда законные представители детей, которым приходится часто выезжать с ребенком для медицинского освидетельствования и получения необходимых консультаций по лечению ребенка в Российскую Федерацию, при пересечении границы и при обращении в лечебные учреждения из документов имеют только распоряжение Главы Администрации города/района Луганской Народной Республики (далее — Главы Администрации).

Опекунство над детьми устанавливается Распоряжением Главы Администрации, в тоже время в свидетельстве о рождении ребенка, выданном Украиной, указаны его биологические родители.

Уполномоченный по правам ребенка обратился к Министру юстиции Луганской Народной Республики с просьбой разработать нормативный правовой акт Луганской Народной Республики, который позволит закрепить права опекунов Луганской Народной Республики. Возможно это будет нотариальное заверение вышеупомянутого распоряжения Главы Администрации, или документ международного права, предоставляющий возможность опекунам, действующим в интересах детей, пересекать границу с Российской Федерацией и проводить необходимые мероприятия в отношении опекаемых детей. (Исх. 27/03/С от 28.03.2016 г.)

  1. На личном приеме, который проводился в г. Антраците Луганской Народной Республики, к Уполномоченному по правам ребенка Луганской Народной Республики обратилась Ч., как представитель профессиональной формы семейного жизнеустройства детей, родитель приемной семьи. Проблемой, которая, касается родителей многодетных семей, есть отсутствие специального государственного подхода к установлению статуса и социальных гарантий родителям-воспитателям и приемным родителям, которые были предусмотрены ранее.

В Луганской Народной Республике функционирует два вида профессиональных форм жизнеустройства детей: приемные семьи и детские дома семейного типа. Приемных семей — 90, в которых проживает 142 ребенка, а детских домов семейного типа — 20, в которых проживает 106 детей (по информации Министерства по делам семьи, молодежи, спорта и туризма по итогам работы в 2015 году).

Граждане выполняют функции родителя — воспитателя и приемного родителя, государство делегирует им полномочия по воспитанию достойных граждан Луганской Народной Республики.

Возникает необходимость законодательного закрепления за родителями- воспитателями и приемными родителями определенного статуса, при котором они будут получать от государства заработную плату и страховой трудовой стаж, так как быть родителями обездоленных детей становиться их работой.

Уполномоченный по правам детей обратилась к Председателю Совета Министров Луганской Народной Республики  с просьбой дать поручение соответствующим министерствам разработать нормативную правовую базу относительно восстановления надлежащего статуса родителя-воспитателя и приемного родителя, с обеспечением этой категории граждан заработной платой и страховым трудовым стажем. (Исх. 28/03/Ч от 29.03.2016 г.)

Анализ обращений граждан поступивших к Уполномоченному

В марте 2016 года к Уполномоченному по правам ребенка обратилось 57 человек.

15 обращений поступило во время проведения выездного приема в г. Антраците.

Обращения предоставляются гражданами непосредственно Уполномоченному, на личном приеме, и опосредованно.

Проблематика непосредственных обращений граждан:

— назначение и получение государственной помощи различным категориям детей и семей с детьми – 11 обращений;

— улучшение ситуации с материально-техническим обеспечением образовательного процесса в ДУ и ОУ Республики – 4 обращения;

— восстановление статуса приемных родителей и родителей-воспитателей- 5 обращений;

— соблюдение прав детей, в том числе детей-инвалидов – 4 обращения.

Проблематика опосредованных обращений:

— механизм оформления документов для получения разного вида пособий – 12 обращений;

— проблемы пересечения детьми государственной границы при отсутствии разрешительных документов одного из родителей 11 обращений;

— трудности в получении тех или иных документов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность различных категорий семей с детьми – 10 обращений.

Отмечаем рост обращений, касающихся не только личных проблем заявителей, но и вопросов регулирования определенных сфер жизнедеятельности общества.

По обращениям граждан Уполномоченным по правам ребенка подготавливаются и направляются письма для восстановления нарушенных прав детей, в числе направленных письма:

  1. Председателю Совета Министров Луганской Народной Республики (Исх. 30/03/С от 29.03.2016 г.) о восстановлении и обустройству площадки с искусственным покрытием для мини-футбола в СШ № 2 города Антрацита.

Женская команда школы по мини-футболу становилась неоднократным победителем турниров различного уровня, команда высокопрофессиональна и может достойно представлять Луганскую Народную Республику на различных соревнованиях.

Важным подспорьем в подготовке спортсменов в г.Антраците традиционно была футбольная площадка с искусственным покрытием для мини-футбола. Социально-значимый объект спортивной инфраструктуры расположен на территории СШ№2, массово посещается профессионалами и любителями, взрослыми и детьми, стремящимися к физической активности. Но в настоящее время площадка требует замены из-за 100% износа, также есть необходимость в установлении трибун для болельщиков, ограждении площадки сеткой.

В связи с инициированным Главой Луганской Народной Республики Плотницким И.В. футбольным турниром для детей и подростков, на основании принципа доступности в реализации права на приобщение к физической культуре, Уполномоченный по правам ребенка обратилась за содействием в восстановлении искусственного покрытия площадки для мини-футбола, обустройстве трибун для зрителей и ограждения площадки.

  1. Генеральному прокурору Луганской Народной Республики (Исх. 19/07/К от 15.03.2016 г.) о защите прав несовершеннолетнего.

К Уполномоченному по правам ребенка Луганской Народной Республики обратилась жительница г. Вахрушево 1, которая является попечителем своего несовершеннолетнего внука, К.А, 2000 г.р., о нарушении его прав со стороны правоохранительных органов.

Уполномоченный по правам ребенка обратилась с просьбой провести проверку изложенных в заявлении сведений и в случае их подтверждения принять меры реагирования в соответствии с действующим законодательством.

  1. Министру государственной безопасности Луганской Народной Республики (Исх. 21/10/П от 17.03.2016 г.) о содействии в возвращении детей на территорию Луганской Народной Республики из Российской Федерации.

Уполномоченному по правам детей стало известно, что на территории Российской Федерации в ОКУ «Специализированный дом ребенка» и в ОКУ «Центр для несовершеннолетних» находятся брошенные матерью четверо детей П.

Администрация Центрального округа города Курска обратилась с просьбой решить вопрос о передаче несовершеннолетних детей отцу, проживающему на территории Луганской Народной Республики, или оказать содействие в переводе несовершеннолетних детей в государственное учреждение, расположенное на территории Луганской Народной Республики.

Возвращение детей планируется провести в середине апреля 2016 г. Вопрос о возвращении детей и устройстве их на территории Луганской Народной Республики взят под контроль Уполномоченного по правам ребенка.

Посещение, проведение проверок государственных организаций, оказание содействия по вопросам реализации основных направлений деятельности Уполномоченного

С целью изучения специфики жизнедеятельности учреждений, в которых пребывают дети Уполномоченным и сотрудниками Аппарата были осуществлены рабочие поездки в:

— Государственное учреждение «Луганская специализированная школа №57»

Цель посещения: ознакомление со спецификой работы учреждения, проведение рабочего совещания с администрацией и коллективом учреждения, ознакомление с условиями, созданными для участников учебно-воспитательного процесса. В первую очередь, каким образом предоставляются образовательные услуги детям с особыми потребностями.

— Государственное бюджетное образовательное учреждение «Луганский экономико-правовой лицей-интернат»

Цель посещения: ознакомление со спецификой работы учреждения, проведения рабочего совещания с администрацией и коллективом учреждения, ознакомление с особенностями проживания и обучения детей, находящихся в учреждении на постоянной основе. Особое внимание было уделено работе психологической службы. Учреждения такого типа имеют определенную специфику и предусматривают круглосуточное пребывание обучающихся. Они создаются в целях воспитания детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни и всестороннего раскрытия творческих способностей. Лицей имеет добрые традиции высококвалифицированного предоставления образовательных услуг. Выпускники учреждения социально адаптированы и успешны в дальнейшей жизни. По словам директора лицея Ларисы Твердохлеб, сегодня в интернате живут и обучаются 260 человек. Дониминируют, конечно, мальчишки, но порядка 30 % лицеистов – девочки. Дети обучаются с 7 по 11 класс. Во вне учебное время дети вовлечены в насыщенную жизнь: развивают свои таланты, занимаются спортом. Собственные достижения воспитанники продемонстрировали в ходе проведения интерактивного круглого стола «Портрет современной женщины». В заседании приняли участие представители Министерства образования и науки, Министерства внутренних дел, Государственной налоговой службы.

— Государственное учреждение «Луганский учебно-реабилитационный центр №135»

Учреждение с многолетним опытом работы, на высоком организационном и методическом уровне обеспечивает равный доступ к образованию всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. А учащихся в Центре более 120 человек. Среди воспитанников детского сада – 32 ребенка с задержкой психического развития, в начальных классах – 63 ребенка с ЗПР и 57 человек с умственной отсталостью. Есть дети с гидроцефалией и аутизмом.

Безусловно, что работают с такими детьми высоквалифицированные специалисты: психолог, дефектолог, социальный педагог, логопеды, воспитатели, учителя. Многие являются авторами коррекционных и развивающих программ по инклюзивному образованию, тесно сотрудничают с психологическим сообществом Ленинградской области Российской Федерации, учебными учреждениями Республики (детский сад №42, школа №45). Для каждого ребенка разработаны индивидуальные программы коррекции и реабилитации, обучение осуществляется в групповой и индивидуальной формах. Популяризация успешного опыта работы учреждения будет осуществлена в том числе и посредством отражения в Специальнеом докладе Уполномоченного «Обеспечение права детей с инвалидностью на образование в Луганской Народной Республике».

Государственное учреждение центр социально-психологической реабилитации детей «Аннушка»

Цель посещения: изучение условий проживания детей и организации социально-психологической реабилитации детей из группы «социального риска». Учреждение со славными традициями и сегодня предоставляет детям группы «социального риска» весь спектр психолого-педагогических и социальных услуг на самом высоком уровне.

Участие в социокультурных мероприятиях проводимых на территории Луганской Народной Республики

— При содействии Аппарата Уполномоченного по правам ребенка и поддержке Администрации города Луганска воспитанники Республиканского центра социально-психологической реабилитации детей посетили ледовое поле КП ФОЦ «Спортивный» Ледовая Арена.

Дети, находящиеся в социально-реабилитационных учреждениях стационарного типа, требуют не только коррекционного воздействия и терапевтической поддержки, но и организации содержательного досуга.

Детвора получила массу положительных эмоций. А яркий день школьных каникул в некоторых разбудил спортивный азарт фигуриста.

— Уполномоченный по правам ребенка и руководитель Аппарата Уполномоченного приняли участие в Линейке памяти и открытии мемориальной таблички первокласснику Евгению Орехову, погибшему от минометного обстрела украинских силовиков летом 2014 года. Мероприятие состоялись в столичной школе №17.

 Социальное партнерство: позитивное позиционирование социозащитной деятельности относительно детей среди структур государственной власти и населения через проведение межведомственных совещаний и встреч

— Организация и проведение выездного проблемного совещания «Школьный травматизм как актуальная проблема социозащиты детей».

С целью оптимизации деятельности соответствующих структур по созданию травмобезопасной среды для детей, распространения положительного опыта профилактических мероприятий по предупреждению детского травматизма 23.03.2016 в Администрации города Антрацита и Антрацитовского района состоялось выездное проблемное совещание под председательством Уполномоченного по правам ребенка.

В совещании приняли участие представители Администрации, образовательных (школьных/дошкольных), медицинских учреждений, органов внутренних дел г. Антрацита, Министерства образования и науки ЛНР.

Формат мероприятия обеспечил интерактивный конструктивный обмен мнениями представителей профильного министерства, органов государственной исполнительной власти, образовательных, правоохранительных и медицинских учреждений.

О программных мероприятиях по созданию травмобезопасной среды рассказали представители образовательных учреждений. Положительный опыт с применением интерактивных методик был представлен информационно-методическим центром, ООШ№1-лицей, АДОУ «Колокольчик», ООШ №19, городским педиатром, представителем ГРУ МВД г. Антрацита и Антрацитовского района.

На территории функционирует четко отлаженный механизм межведомственного взаимодействия и взаимоинформирования.

Для разрешения проблем социального характера тесно взаимодействуют и структурные подразделения Администрации.

Представленный положительный опыт работы, налаженный механизм межведомственного взаимодействия – залог результативной деятельности в сфере развития травмобезопасной среды для детей.

 — Проведение акции «Щедрость детской души»

Подготовка Положения об акции

Освещение деятельности Уполномоченного в средствах массовой информации Луганской Народной Республики

Ежедневно ведется наполнение сайта Уполномоченного по правам ребенка новыми информационными и методическими материалами (http://detilnr.ru/)

Публикации в газетах

 

«XXI век»

№ 48

04 марта 2016 года

 

«УГИБДД МВД ЛНР проводит операцию «Ребенок в автомобиле»,

«Социальные выплаты воспитанникам детских домов будут зачисляться на их личные банковские счета»

   
«Мир новостей»

№12

25 марта 2016

 

«XXI век»

№ 70

31 марта 2016 года

 

«От детей Луганской Народной Республики – детям Сирии»

 

 

«В память о маленьком Жене»

   

 Статьи в интернет-издании: «Луганский информационный центр»

03 марта 2016

Детский омбудсмен ЛНР проверила условия жизни в Луганском экономико-правовом лицее-интернате»

23 марта 2016

Акция «Щедрость Детской души»

29 марта 2016

Луганчане открыли табличку в память о погибшем при обстреле ВСУ первокласснике школы №17.

Выступления, сюжеты на телевидении (ГТРК ЛНР)

 

29 марта 2016 года Открытие памятной таблички в ОУ №17